国家发改委交通运输部联合印发了国家

年4月2日，国家发改委、交通运输部联合印发了《国家物流枢纽网络建设实施方案（-年）》，标志着国家物流枢纽布局和建设工作全面启动。

今年，国家将结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展国家重大战略实施需要，统筹研究确定第一批15个左右国家物流枢纽建设名单。

根据年12月以发改经贸〔〕号文件印发的《国家物流枢纽布局和建设规划》中的定义，国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用，国家物流枢纽分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型。

●空港型物流枢纽

该规划的目标是：到年，通过优化整合、功能提升，布局建设30个左右辐射带动能力较强、现代化运作水平较高、互联衔接紧密的国家物流枢纽，促进区域内和跨区域物流活动组织化、规模化运行，培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业，初步建立符合我国国情的枢纽建设运行模式，形成国家物流枢纽网络基本框架。

到年，布局建设个左右国家物流枢纽，枢纽间的分工协作和对接机制更加完善，社会物流运行效率大幅提高，基本形成以国家物流枢纽为核心的现代化物流运行体系，同时随着国家产业结构和空间布局的进一步优化，以及物流降本增效综合措施的持续发力，推动全社会物流总费用与GDP的比率下降至12%左右。

发改委的用心是非常好的，但也由此产生了一些争论，比如，规划的第一条原则是“市场主导、规划引领”，既然是市场主导，那么远离市场运营主体的政府宏观经济管理部门来引领规划是否能保证一定能促进企业作为主体的物流运营活动的优化恐怕就是个问题了。

●物流枢纽融的繁荣

再者，6种类型的物流枢纽基本上是以物流功能或服务对象来划分的，但实际上现在的物流枢纽无论是从功能还是服务对象基本上都是多元化的综合服务（甚至还有许多是超越物流的服务）；而且，这些枢纽都是物流活动的组织运营中心，宏观的规划和微观的运营如何结合，怕不是一个简单的问题。

物流是商流的具体实现形式，商流的交付要求自然会引导物流活动遵循成本效益原则来选择成本效率优化的途径，这不是宏观层面容易规划引领的（管制除外），政府其实更应该做的是加强国家交通运输基础设施体系的规划和建设，交通运输基础设施体系完善了，在市场机制的作用下，社会物流总成本自然会逐步优化，还是那句话：“上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。”

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